De staatshoofden en regeringsleiders van de 28 lidstaten van de Europese unie zetten in grote lijnen het beleid uit in de Europese raad. Dit orgaan heeft geen wetgevende taak. Die heeft de raad van ministers, ook wel de raad van de Europese Unie genoemd. Hij bestaat uit vakministers van de lidstaten, die vergaderen over wetsvoorstellen en beleidsmaatregelen. De raad heeft een wisselende samenstelling. Die afhankelijk is van het beleidsonderwerp dat besproken wordt. Zoals economische en financiële zaken of milieu. En dan is er de Europese commissie. Die vormt het dagelijks bestuur en doet voorstellen voor Europese wetgeving. Daarna worden die wetsvoorstellen besproken en eventueel gewijzigd door het Europees parlement en vertegenwoordiging van alle burgers van de EU. De raad van de Europese unie bepaalt of de voorstellen worden overgenomen. En als dat zo is, voert de Europese commissie ze uit als nieuwe wet.
